財(cái)新記者獨(dú)家獲悉，此前放緩的專項(xiàng)建設(shè)債已經(jīng)重啟。今年8月發(fā)改委對(duì)專項(xiàng)建設(shè)債的實(shí)施效果進(jìn)行調(diào)研摸底，并已于9月底下發(fā)新的執(zhí)行方案；國(guó)開行、農(nóng)發(fā)行新發(fā)行的專項(xiàng)建設(shè)債將按照新方案執(zhí)行。
針對(duì)前期實(shí)施中暴露的一些問題，新的專項(xiàng)建設(shè)債執(zhí)行方案對(duì)資金投向和貼息率做出了調(diào)整，更強(qiáng)調(diào)精細(xì)化和定向化。
前六批專項(xiàng)建設(shè)債是由中央財(cái)政貼息90%。據(jù)知情人士透露，方案調(diào)整后，新的貼息政策針對(duì)不同的項(xiàng)目類型，分為幾個(gè)貼息檔次，最低檔的是零貼息，最高檔仍然是貼息90%，其他檔次分別是貼息70%、50%；在資金投向方面，更加強(qiáng)調(diào)供給側(cè)改革的導(dǎo)向，更側(cè)重于高科技、新型制造業(yè)、產(chǎn)能升級(jí)行業(yè)等。
專項(xiàng)建設(shè)債最初計(jì)劃三年內(nèi)發(fā)行1萬億元至1.5萬億元，但在執(zhí)行中規(guī)模已擴(kuò)大。截至目前已發(fā)放六批專項(xiàng)建設(shè)債，共1.8萬億元。今年4月各地申報(bào)6000億元的第六批專項(xiàng)建設(shè)基金項(xiàng)目后，本應(yīng)于7月開始申報(bào)和投放的第七批專項(xiàng)債，一直未有音訊。
據(jù)財(cái)新記者從多個(gè)渠道獲悉，由于專項(xiàng)建設(shè)基金大量投向了縣級(jí)平臺(tái)，且利率比地方政府專項(xiàng)債更低，其實(shí)質(zhì)仍是政府融資平臺(tái)的變相低息貸款，相關(guān)部門對(duì)此頗有微詞。此外，專項(xiàng)建設(shè)基金極低的資金成本和配套政策性銀行貸款，對(duì)社會(huì)資本和商業(yè)銀行貸款也有一定擠出效應(yīng)。
作為精準(zhǔn)調(diào)控?cái)U(kuò)大有效投資的政策工具之一，在發(fā)改委的推動(dòng)下，專項(xiàng)建設(shè)債于2015年8月提出，最初是由國(guó)開行、農(nóng)發(fā)行向郵儲(chǔ)銀行等定向發(fā)行的專項(xiàng)債券，由中央財(cái)政貼息90%，類似于準(zhǔn)國(guó)債。資金用途定向?yàn)閷ｍ?xiàng)建設(shè)基金，該基金再用于項(xiàng)目資本金、股權(quán)投資和參與地方投融資公司基金。使用資金的企業(yè)每年僅需承擔(dān)1.2%的成本，期限長(zhǎng)達(dá)10年-20年。
據(jù)財(cái)新記者了解，今年年初專項(xiàng)債已經(jīng)取消了定向發(fā)行范圍，在市場(chǎng)公開發(fā)行。“是和普通金融債一樣發(fā)行，投資機(jī)構(gòu)是看不出來的，只有發(fā)行專項(xiàng)債的開行和農(nóng)行對(duì)這些專項(xiàng)債進(jìn)行內(nèi)部管理。”前述知情人士透露。
從今年一季度開始，專項(xiàng)建設(shè)基金的項(xiàng)目申報(bào)范圍亦有所變化，從五大類33個(gè)專項(xiàng)調(diào)整為五大類28個(gè)專項(xiàng)，調(diào)減了地下綜合管廊、城鎮(zhèn)配電網(wǎng)建設(shè)改造、城市停車場(chǎng)、油氣基礎(chǔ)設(shè)施及產(chǎn)能建設(shè)、西南水電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、危險(xiǎn)化學(xué)品改造、園區(qū)循環(huán)化改造7個(gè)專項(xiàng)；增加異地扶貧搬遷和充電樁建設(shè)兩類項(xiàng)目。
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