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　　5月3日，國家發(fā)改委官網(wǎng)披露，長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃已編制完成，并報國務(wù)院審批。長三角城市群作為我國綜合實力最強的經(jīng)濟中心，亞太地區(qū)重要的國際門戶，全球重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)中心，我國率先躋身世界級城市群的地區(qū)，是我國參與經(jīng)濟全球化的主體區(qū)域。在中國參與環(huán)太平洋經(jīng)濟圈的建設(shè)，以及亞太地區(qū)國際經(jīng)濟分工協(xié)作中都發(fā)揮著極其重要的作用。長三角城市群的發(fā)展對于民航而言，既意味著廣闊的發(fā)展機遇，也意味著空域管理、機場與綜合交通體系布局、機場與地方協(xié)同發(fā)展等多方面的挑戰(zhàn)。要實現(xiàn)長三角機場群的良性競爭、錯位發(fā)展、共贏成長，離不開行業(yè)管理部門主動跨前、有效作為。從2015年開始，民航華東地區(qū)管理局已圍繞長三角機場協(xié)同發(fā)展，開展了一系列緊鑼密鼓的行動，為打造世界級機場群未雨綢繆、及早布局。

　　率先發(fā)力，破題長三角通航與運輸機場失衡

　　今年5月4日召開的國務(wù)院常務(wù)會議提出，要加速重點區(qū)域建設(shè)通用航空機場，擴大通用航空的應(yīng)用范圍，穩(wěn)步推進低空空域開放，簡化通用航空飛行任務(wù)審批備案。而華東民航主管部門在這方面已經(jīng)從理念和行動上先行一步。

　　在長三角機場群協(xié)同發(fā)展的千頭萬緒中，通航機場與運輸機場冷熱不均、差異顯著是最突出的問題之一。華東運輸航空總量占全國的1/3，舉足輕重，通用航空卻呈現(xiàn)企業(yè)小、資源分散、碎片化發(fā)展的狀況，通航機隊規(guī)模也僅為全國總量的約1/10。面對這樣的冷熱不均，華東管理局在推進長三角機場協(xié)同發(fā)展時，便將補齊通航短板作為通過頂層設(shè)計、政策助推予以支持的重中之重。

　　去年，華東管理局就利用亞洲公務(wù)航空大會及展覽會在上海虹橋機場舉行、民航業(yè)界尤其是通航領(lǐng)域?qū)I(yè)人士云集的機會，召開了華東通用航空協(xié)調(diào)發(fā)展研討會。他們向中外民航專家和華東各地方政府官員強調(diào)了通航短板，期待群策群力共議破題之道。今年4月，上海市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在赴華東管理局調(diào)研時，華東管理局負(fù)責(zé)同志再度大聲疾呼通航發(fā)展、通航機場建設(shè)對于上海不可或缺的價值，建議上海市將通航機場納入城市規(guī)劃建設(shè)的視野。

　　局方在發(fā)展理念上向地方政府的大力宣傳，對長三角各地建設(shè)通航機場的明確支持，正為補齊通航機場短板傳遞積極信號。在蘇州、鎮(zhèn)江等多個長三角城市，地方政府都提出了建設(shè)專用通航機場的規(guī)劃構(gòu)想；上海市領(lǐng)導(dǎo)也表示將高度重視這一工作，研究上海龍華機場實現(xiàn)通航功能，支持發(fā)展上海的醫(yī)療救護和空中觀光等通航事業(yè)。

　　迅速落實，時刻改革

　　助機場有序發(fā)展

　　如果說，在整個長三角機場群的協(xié)同發(fā)展中，通航機場要解決“冷”的問題，那么，在空域、時刻資源緊張的運輸機場方面，則考驗著管理者能否答好關(guān)于“熱”的考題。

　　在長三角、特別是上海，機場時刻之熱不言而喻。但如果無限放量，既會惡化機場運行品質(zhì)，也不利于上海與長三角其他城市的機場互補錯位。如何有序回應(yīng)市場對上海的時刻需求、避免野蠻生長對整個長三角的虹吸效應(yīng)？2015年底，民航局宣布，在上海浦東機場開展以“時刻抽簽+使用費”模式的初級市場改革試點，華東管理局迅速落實。

　　今年1月初，華東管理局制定的《上海浦東機場航班時刻資源市場配置改革試點實施細(xì)則》在征求行業(yè)相關(guān)人士及航空公司意見后，經(jīng)民航局批復(fù)，正式發(fā)布。1月20日，浦東機場新增時刻航班抽簽工作順利完成，為行業(yè)改革創(chuàng)新做了一次重要探索。而在抽簽完成后，華東管理局又迅速跟進監(jiān)管、保證新增時刻得到有效利用。

　　跨前一步，傾聽機場需求

　　補強薄弱環(huán)節(jié)

　　2016年，由華東管理局牽頭，航科院、華東空管和滬蘇浙皖長三角四地機場聯(lián)手完成的《長三角世界級城市群民航協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略研究》報告正式發(fā)布。去年初，課題組在華東局帶領(lǐng)下，到長三角多地機場開展了深入而詳盡的調(diào)研，了解各地機場的發(fā)展所需，并據(jù)此梳理出回應(yīng)機場不同需求的相應(yīng)部門和落實路徑。在報告編制的同時，局方傾聽各地需求后的落實工作也已迅速啟動，時隔一年多，成效正在初步顯現(xiàn)。

　　上海是我國首個擁有兩座大型民航機場的城市，虹橋、浦東兩場定位既各有特色，又需要聯(lián)動發(fā)展，處理好“一市兩場”，是長三角機場群協(xié)同發(fā)展中必須直面的考題，考慮到京津冀等其他機場群今后也將出現(xiàn)類似情況，長三角更有著先行探路的獨特意義。而在實際運行中，兩場之間聯(lián)絡(luò)道效率不高、不通暢已經(jīng)成為越來越突出的發(fā)展瓶頸。課題組因此在研究報告中建議華東局加大與地方政府溝通協(xié)商的力度。

　　在民航的大力呼吁和上海市的高度重視下，今年4月，好消息傳來。上海浦東、虹橋兩大機場的軌道交通機場聯(lián)絡(luò)線規(guī)劃浮出水面，開始接受環(huán)評。根據(jù)公示信息，這條串起上海兩場的聯(lián)絡(luò)線起自虹橋樞紐，終至上海東站，全長約68公里，設(shè)站8座。

　　與此同時，研究報告中指出的合肥機場與其他長三角省會機場業(yè)務(wù)指標(biāo)差距較大有待進一步發(fā)展、杭州機場缺少地鐵連接、南京機場需要基地航企運力進一步投放等問題也成為民航主管部門謀劃行業(yè)發(fā)展，并與航空公司、地方政府協(xié)商溝通的重要內(nèi)容。如今，增強合肥機場輻射能力已納入合肥都市圈“十三五”規(guī)劃項目，杭州地鐵三期規(guī)劃加入機場線路，多家航空公司增開南京航線等積極信號已經(jīng)不斷傳來。

　　頂層視野，立足城市協(xié)同

　　實現(xiàn)機場協(xié)同發(fā)展

　　《長三角世界級城市群民航協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略研究》報告中，一個極具頂層視野的理念被反復(fù)強調(diào)——長三角機場群的協(xié)同發(fā)展，是長三角世界級城市群協(xié)同發(fā)展的重要有機組成部分，只有站在服務(wù)于長江經(jīng)濟帶、服務(wù)于長三角城市群協(xié)同發(fā)展的角度，才能從根本上保障和推動長三角機場群的協(xié)同發(fā)展。

　　正是基于這樣的理念，在長三角，民航正圍繞各地經(jīng)濟社會事業(yè)需要全面發(fā)力。

　　針對浦東機場臨空經(jīng)濟發(fā)展、特別是大飛機項目，民航大力推動適航審定工作，打造一流審定體系，保障、助力民機產(chǎn)業(yè)成長；在虹橋，民航與鐵路、地方聯(lián)動，共同運營管理好亞洲最大的綜合交通樞紐，并主動支持虹橋機場的精品快線建設(shè)、支持空鐵聯(lián)運，為打造輻射長三角的世界級虹橋商務(wù)區(qū)注入活力。民航還與海關(guān)等部門協(xié)同聯(lián)動，為杭州的跨境電商產(chǎn)業(yè)、南京的航空貨運產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供行政服務(wù)支持；指導(dǎo)幫助長三角中小城市完善機場發(fā)展規(guī)劃，制定與其城市特點相適應(yīng)、與大交通體系相銜接的機場發(fā)展路徑。
　
 

　　眺望未來，“一帶一路”戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)成長、上海自貿(mào)區(qū)、上海迪士尼等諸多利好因素疊加，華東局作為行業(yè)主管部門，與業(yè)界關(guān)于長三角機場群協(xié)同發(fā)展的共識也正在凝聚，并愈來愈清晰——制定長三角民航發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一協(xié)調(diào)配置關(guān)鍵資源，深入推進軍民融合發(fā)展國家戰(zhàn)略，合力推動空域優(yōu)化，優(yōu)化和完善機場群集疏運體系，高效銜接區(qū)域綜合交通網(wǎng)絡(luò)，建立航線網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，優(yōu)化機場群航線網(wǎng)絡(luò)，培育基地航空公司，促進低成本航空發(fā)展，加快航空經(jīng)濟的發(fā)展，著力發(fā)展通用航空，推進航空維修產(chǎn)業(yè)集群化，最終建設(shè)出層級清晰、功能全面、分工合理、覆蓋廣泛、水平一流，服務(wù)于世界級城市群的世界級機場群。