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　　“學(xué)習(xí)筆記”按：2016年第12期的《求是》刊發(fā)了中共環(huán)境保護(hù)部黨組的《構(gòu)建人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局》一文，來闡釋生態(tài)文明建設(shè)的理論與實(shí)踐。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在國(guó)內(nèi)外重要會(huì)議、考察調(diào)研、訪問交流等各種場(chǎng)合，一直強(qiáng)調(diào)建設(shè)生態(tài)文明，維護(hù)生態(tài)安全。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2012年黨的十八大首提“美麗中國(guó)”、將生態(tài)文明納入“五位一體”總體布局以來，總書記在各類場(chǎng)合有關(guān)生態(tài)文明的講話、論述、批示超過60次。“綠水青山就是金山銀山”“APEC藍(lán)”“鄉(xiāng)愁”等“習(xí)式生態(tài)詞匯”廣為人知。全面了解“習(xí)式生態(tài)”理念，請(qǐng)隨“學(xué)習(xí)筆記”看過來!

　　一、生態(tài)之問：

　　“原油可以進(jìn)口，世界石油資源用光后還有替代能源頂上，但水沒有了，到哪兒去進(jìn)口?治水的問題，過去我們系統(tǒng)研究不夠，今天就是專門研究從全局角度尋求新的治理之道，不是頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”。

　　——2014年3月14日，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第5次會(huì)議上，習(xí)近平總書記提出的問題振聾發(fā)聵

　　針對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)，總書記一語中的：水稀缺，“一個(gè)重要原因是涵養(yǎng)水源的生態(tài)空間大面積減少，盛水的‘盆’越來越小，降水存不下、留不住”。不僅是水資源短缺、水體污染嚴(yán)重，作為一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，中國(guó)在追趕現(xiàn)代化的征程上，面臨更多的生態(tài)窘境，長(zhǎng)期被忽視的生態(tài)環(huán)境問題全面顯現(xiàn)：

　　大氣——在全國(guó)74個(gè)按新的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)的城市中，達(dá)標(biāo)比例僅為4.1%;

　　土壤——全國(guó)1.5億畝耕地受污染、四成多耕地退化，水土流失面積占國(guó)土面積近三分之一;

　　森林——森林生態(tài)系統(tǒng)退化嚴(yán)重，土地沙化、石漠化仍然威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全;

　　水體——受嚴(yán)重污染的劣V類水體比例達(dá)10%左右。

　　學(xué)習(xí)筆記批注：

　　生態(tài)破壞嚴(yán)重、生態(tài)災(zāi)害頻繁、生態(tài)壓力巨大等突出問題，已成為全面建成小康社會(huì)最大的短板。如何補(bǔ)齊生態(tài)短板?總書記痛心一問，其實(shí)對(duì)生態(tài)環(huán)境治理有著深邃的理解：堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，集中力量攻堅(jiān)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。強(qiáng)化重點(diǎn)治理，深入開展大氣、水、土壤三大戰(zhàn)役，推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

　　二、生態(tài)文明理念篇

　　★“兩山論”

　　“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”

　　——2013年9月在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)回答學(xué)生問題時(shí)指出

　　“這里是一個(gè)天然大氧吧，是“美麗經(jīng)濟(jì)”，印證了綠水青山就是金山銀山的道理。”

　　——2015年5月25日至27日在浙江調(diào)研時(shí)表示

　　★“眼睛”和“生命”

　　要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在更加突出位置，環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。要著力推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境。對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的行為，不能手軟，不能下不為例。

　　——2015年3月6日在參加江西代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)

　　★“生命共同體”

　　我們要認(rèn)識(shí)到，山水田林湖是一個(gè)生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山有命脈在土，土的命脈在樹。用途管制和生態(tài)修復(fù)必須遵循自然規(guī)律，如果種樹的只管種樹，治水的只管治水，護(hù)田的單純護(hù)田，很容易顧此失彼，最終造成生態(tài)的系統(tǒng)性破壞。由一個(gè)部門負(fù)責(zé)領(lǐng)土范圍內(nèi)所有國(guó)土空間用途管制職責(zé)，對(duì)山水田林湖進(jìn)行統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一修復(fù)是十分必要的。

　　——《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》

　　★三個(gè)“習(xí)式生態(tài)詞匯”

　　※ 綠色銀行

　　希望海南處理好發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系，著力在“增綠”、“護(hù)藍(lán)”上下功夫，為全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)當(dāng)個(gè)表率，為子孫后代留下可持續(xù)發(fā)展的“綠色銀行”。

　　——2013年4月8日至10日，在海南考察時(shí)指出

　　※ 海綿城市

　　在提升城市排水系統(tǒng)時(shí)要優(yōu)先考慮把有限的雨水留下來，優(yōu)先考慮更多利用自然力量排水，建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”。

　　——2013年12月12日，在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上發(fā)表講話

　　※ 空氣罐頭

　　現(xiàn)在一些城市空氣質(zhì)量不好，我們要下決心解決這個(gè)問題，讓人民群眾呼吸新鮮的空氣。將來可以制作貴州的“空氣罐頭”。

　　——2014年3月7日，參加貴州團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)

　　“學(xué)習(xí)筆記”批注：

　　習(xí)近平總書記一直秉承這樣一種生態(tài)理念：寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。我們絕不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)的一時(shí)發(fā)展。給子孫留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園。要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，我們必須增強(qiáng)環(huán)保的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，從我們每一個(gè)人做起，從身邊的小事做起，從節(jié)約一度電、一滴水開始，積極開展環(huán)保行動(dòng)，及時(shí)有效處理垃圾，減少環(huán)境污染等，要使每一個(gè)人都能養(yǎng)成自覺堅(jiān)持環(huán)保的良好美德，自覺地做一些節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境有意義的事，切實(shí)保護(hù)好我們生存的家園。

　　三、生態(tài)文明實(shí)踐篇

　　1、在各地調(diào)研時(shí)談過的生態(tài)文明

　　(1)2012.12 廣東調(diào)研

　　“我們?cè)谏鷳B(tài)環(huán)境方面欠賬太多了，如果不從現(xiàn)在起就把這項(xiàng)工作緊緊抓起來，將來會(huì)付出更大的代價(jià)。”

　　(2)2014.2 京津冀協(xié)同發(fā)展專題匯報(bào)

　　實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展是探索生態(tài)文明建設(shè)有效路徑、促進(jìn)人口經(jīng)濟(jì)資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的需要，是實(shí)現(xiàn)京津冀優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、促進(jìn)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展、帶動(dòng)北方腹地發(fā)展的需要，是一個(gè)重大國(guó)家戰(zhàn)略，要堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏、扎實(shí)推進(jìn)，加快走出一條科學(xué)持續(xù)的協(xié)同發(fā)展路子來。

　　(3)2014.12 南京軍區(qū)機(jī)關(guān)視察

　　要把維護(hù)軍政軍民團(tuán)結(jié)抓得更加扎實(shí)有效。要適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，不斷鞏固和加強(qiáng)軍政軍民團(tuán)結(jié)，努力形成軍愛民、民擁軍的生動(dòng)局面。要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極支持地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，為全面建成小康社會(huì)貢獻(xiàn)力量。

　　(4)2015.1云南考察

　　希望云南主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，闖出一條跨越式發(fā)展的路子來，努力成為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心，譜寫好中國(guó)夢(mèng)的云南篇章。

　　(5)2015.6貴州調(diào)研

　　貴安新區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)，一定要高端化、綠色化、集約化，不能降格以求。項(xiàng)目要科學(xué)論證，經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。要正確處理發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，在生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制改革方面先行先試，把提出的行動(dòng)計(jì)劃扎扎實(shí)實(shí)落實(shí)到行動(dòng)上，實(shí)現(xiàn)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同推進(jìn)。

　　(6)2015.7吉林調(diào)研

　　東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略要一以貫之抓，同時(shí)東北老工業(yè)基地振興要在新形勢(shì)下、新起點(diǎn)上開始新征程。要大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，加快培育新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，強(qiáng)化綜合治理措施，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，擴(kuò)大綠色植被，讓天更藍(lán)、山更綠、水更清、生態(tài)環(huán)境更美好。

　　(7) 北京調(diào)研

　　“環(huán)境治理是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須作為重大民生實(shí)事緊緊抓在手上。”

　　——2014年2月25日，習(xí)近平在北京市調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)

　　學(xué)習(xí)筆記批注：

　　總書記在許多地方調(diào)研時(shí)都強(qiáng)調(diào)過生態(tài)文明，可見他講的生態(tài)文明不只停留在理念層面，更是深入基層實(shí)際的可行之策。人類可以利用自然、改造自然，但歸根結(jié)底是自然的一部分，必須呵護(hù)自然，不能凌駕于自然之上。我們要解決好工業(yè)文明帶來的矛盾，以人與自然和諧相處為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)世界的可持續(xù)發(fā)展和人的全面發(fā)展。要盤活山水林田湖這個(gè)生命共同體，關(guān)鍵是要有一張大格局，讓相關(guān)各方形成你中有我、我中有你的共生局面，才能真正實(shí)現(xiàn)山水相連，花鳥相依，人與自然和諧相處。

　　2、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐舉措

　　生態(tài)文明建設(shè)頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)形成

　　黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)五位一體總體布局。十八屆三中全會(huì)提出緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)深化生態(tài)文明體制改革。十八屆四中全會(huì)要求用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。十八屆五中全會(huì)審議通過“十三五”規(guī)劃建議，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》，共同形成今后相當(dāng)一段時(shí)期中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)部署和制度構(gòu)架。

　　生態(tài)文明建設(shè)制度體系逐步完善

　　“十三五”規(guī)劃綱要提出實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，出臺(tái)生態(tài)文明體制“1+6”改革方案，明確要求建立健全八方面的制度，形成生態(tài)文明建設(shè)和體制改革“組合拳”。中央環(huán)境保護(hù)督察巡視在河北開展試點(diǎn)，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和事權(quán)上收穩(wěn)步推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革、自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制陸續(xù)啟動(dòng)，生態(tài)文明建設(shè)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”正在落地。以新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》《大氣污染防治法》出臺(tái)為標(biāo)志，環(huán)境法治建設(shè)邁上新臺(tái)階。

　　環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)進(jìn)程加快

　　國(guó)務(wù)院發(fā)布實(shí)施《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》。2015年，首批實(shí)施新環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的74個(gè)城市細(xì)顆粒物(PM2.5)平均濃度比2013年下降23.6%，地表水國(guó)控?cái)嗝媪覸類水質(zhì)比例比2010年下降6.8個(gè)百分點(diǎn)。截至2015年底，我國(guó)城鎮(zhèn)污水日處理能力達(dá)1.82億噸，成為全世界污水處理能力最大的國(guó)家之一。實(shí)施天然林資源保護(hù)、退耕還林還草等生態(tài)修復(fù)工程，森林覆蓋率由本世紀(jì)初的16.6%上升到21.66%。

　　開發(fā)格局和發(fā)展方式不斷優(yōu)化

　　堅(jiān)持預(yù)防為主、守住底線，推動(dòng)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)。預(yù)防是環(huán)境保護(hù)的首要原則，主體功能區(qū)、生態(tài)紅線、戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評(píng)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，都是重要的手段。積極實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，從布局和結(jié)構(gòu)上守住生態(tài)環(huán)保底線。重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)的生態(tài)環(huán)境一旦破壞，往往難以恢復(fù)，甚至可能永久喪失生態(tài)服務(wù)功能，必須加快生態(tài)保護(hù)紅線劃定，目前6省(市)已基本完成劃定工作。

　　全社會(huì)生態(tài)文明意識(shí)明顯增強(qiáng)

　　加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳，及時(shí)主動(dòng)公開環(huán)境質(zhì)量、企業(yè)排污、項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批等信息，拓寬群眾參與渠道和參與范圍。各級(jí)黨委、政府和廣大黨員干部做好生態(tài)環(huán)保工作的責(zé)任意識(shí)明顯增強(qiáng)。公眾在衣食住行各個(gè)方面尊重自然、愛護(hù)環(huán)境的行為更加自覺。